中国的人口前景和挑战

时间:2019-05-29 23:38:53 编辑:bianji1/彩虹乐队 浏览:

中国的人口前景和挑战

  新中国成立70年以来, 我国已经完成了人口转变, 进入了后人口转变时期。

中国的人口前景和挑战

  人口转变过程中产生的人口红利曾是我国经济发展的催化剂, 据学者估算, 人口红利对中国经济增长的贡献达到15%~25% 。随着人口转变的完成, 人口结构开始朝着不利于经济增长的方向发展, 中国人口变动趋势将对社会经济发展带来挑战。

  (一) 生育率可能继续走低

  生育意愿不足引起了广泛关注, 我国生育率是否继续下行?

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  首先来看中国当前的真实生育率。世界银行和OECD对中国2016年总和生育率的估算结果为1.624, 据中国人口与发展研究中心推算, 2016年、2017年总和生育率分别为1.674和1.615。这个结果并不乐观, “全面二孩”政策实施的前两年总和生育率并没有反弹到期望的水平 (1.8或更高) , 即便生育政策还有进一步放宽的空间, 总和生育率回调到1.8以上的可能性很小。

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  但是生育率的趋势具有不确定性。许多发达国家都正在面临生育率过低的问题, “低生育率陷阱”是否存在是有争议的。根据世界银行的数据, 一些国家在经历极低生育率之后, 生育率开始明显回弹, 最典型的是俄罗斯, 1999年的总和生育率仅为1.16, 2015年上升到1.78, 这与俄罗斯国内经济形势好转, 政府加大鼓励生育措施有着密切关系;瑞典的总和生育率也由最低1.5左右的水平回升到1.8以上。日本、德国在经历了极低生育率 (TFR小于1.3) 之后其总和生育率也开始回升 。但并非所有发达国家都如此幸运, 如韩国的生育率还没有回升迹象, 意大利、希腊等南欧国家在经历了经济危机之后, 生育率变动趋势调转往下。Myrskyl等人的研究表明:当一国人类发展指数 (HDI) 超过0.85~0.9, 生育率就会开始回升, 然而2016年中国的人类发展指数仅为0.727, 全球排名第90位。

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  因此, 我们虽然不必过分悲观, 但中国生育率继续下行的风险仍然较大。一方面, 人们的生育意愿长时间受到生育政策的压抑, 若生育政策继续放宽, 生育率仍有一定回弹空间, 但回到理想状态的可能性很低;另一方面, 由于育龄期人口比例的下降以及结婚和生育的推迟等原因, 一孩生育率明显下降, 这也会进一步影响二孩及多孩的生育率, 一旦政策红利释放完毕, 生育率必将进一步走低, 我们不得不未雨绸缪。

  (二) 劳动力供给的转变挑战传统发展模式

  我国劳动力资源的加速萎缩将倒逼产业结构升级。从2012年开始, 中国劳动年龄人口绝对数量开始下降, 15~59岁劳动年龄人口为93 727万人, 比2011年减少345万人, 2013年又比2012年减少244万。据联合国《世界人口前景:2017修订版》的预测, 到2050年, 15~64岁劳动年龄人口总量由高峰期的10亿下降到8亿, 20~49岁的青壮年劳动力将由高峰期的5.7亿下降到3.9亿 (见图12) ;劳动年龄人口占总人口的比例也开始下滑, 15~64岁劳动年龄人口占总人口的比例由高峰期 (2010年) 的73.8%下降到59.7%, 20~49岁的青壮年劳动力占总人口的比例将由高峰期 (2001年) 的41.1%下降到28.6%。

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  改革开放以后, 特别是2001年加入世界贸易组织以来, 我国利用劳动力价格低廉的比较优势, 深入参与国际贸易分工, 并取得令其他发展中国家羡慕的成绩。但劳动力供给的转变, 将带来劳动力价格的提升, 使得原有的发展模式难以为继。要继续维持经济高速增长, 必须提高资本投入和技术进步对经济增长的贡献率, 这使得我国产业结构升级的需求愈发迫切。另外, 劳动力数量下降还将造成储蓄率、投资率和消费率的下降, 从而引起我国经济潜在增长率的下降。

  令人欣喜的是, “十二五”时期以来, 我国的产业结构升级取得了明显进展, 中高端产品的竞争力显著增强, 高端制造业在出口中的比例快速上升, 在部分新产业革命领域, 如3D打印、纳米技术和机器人技术等已经具备了领先的优势。然而在未来相当长时间内, 落后产业的淘汰和传统产业的调整带来的阵痛仍将持续, 科技追赶发达国家的步伐一刻也不能停歇。同时, 随着人工智能的发展, “机器换人”已经成为产业升级的大方向之一, 越来越多的劳动密集型企业引入工业机器人替代简单重复劳动或危险系数较高的人工岗位。一旦机器人技术成熟, 劳动密集型企业将逐渐转化成资本密集型企业, 可以彻底解决劳动力总量不足的问题, 但新的产业链条会产生新的就业岗位, 高素质技术技能型人才的需求将极大提升, 引起结构性短缺。

  (三) 老龄化加深引起抚养负担加重

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  我国未来人口将进一步老龄化, 越来越沉重的养老负担, 考验着公共财政和社会保障体系。我国老年人口规模大, 2015年, 中国65岁及以上老年人口比例达到了10.5%, 是世界上唯一老年人口超过1亿的国家。同时, 中国是比肩日本的世界上老龄化速度最快的国家之一。根据联合国预测数据, 从2001—2025年的24年, 中国65岁及以上人口比例将由7.1%提升到14.2%, 日本、英国、瑞士、美国、法国完成同样的老年比例提升幅度分别经历了24年、45年、50年、65年和115年。但若生育率继续下降, 中国人口老龄化的速度甚至快过日本。

  老年负担加重最明显的表现是养老金危机, 《中国社会保险发展年度报告2016》显示:中国社会保险基金的收入增长已经赶不上支出的增长, 黑龙江成为了全国首个养老金结余被花光的省份, 辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海7个省份2016年的累计结余均入不敷出。然而2016年的老年抚养比为14%, 是1973年的2倍 (7%) , 2033年将再翻一番, 达到29% (见图14) 。可想而知, 未来养老金将极度依赖公共财政的补贴, 这将是越来越沉重的负担。

  (四) 老龄化挑战社会福利体制

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  人口老龄化还会带来一系列养老、医疗和照料的社会问题, 医疗卫生服务、养老产业、社区照料等方面都急需健全和完善。以养老服务为例, 随着独生子女家庭的父母进入老龄阶段, 家庭越来越无力承担养老责任, 不得不求助社会养老服务, 但养老服务供给严重不足。我国养老服务体系存在诸多问题:社区养老发展严重滞后, 无法对居家养老形成有效支撑[14]。养老机构功能紊乱, 质量参差不齐, 一些养老企业利润微薄, 无法生存;另一些则价格过高, 普通民众消费不起, 无法起到机构养老的补充作用。我国当前的医疗卫生服务体系也不能满足老龄化社会的需求。

  我国的医疗卫生体系始终存在资源分布不均衡, 优质资源过度集中的问题, 大机构人满为患, 小机构无人问津。老年群体的医疗需求大, 病程时间长, 慢性病种集中, 自理能力差, 但偏偏方便就医的社区医院医疗水平参差不齐, 硬件设施不完善, 软件条件差。人口老龄化是世界性的难题, 考验着社会体制的方方面面, 我国需要从更宏观的视角、更长远的眼光、更坚定的决心来应对人口老龄化的挑战。

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